Запуск Законодательной программы 10-й Палаты представителей под руководством Таджудина Аббаса вызвал за последние две недели множество комментариев. ДИРИСУ ЯКУБУ ставит под сомнение смелый шаг законодателей, направленный на то, чтобы сделать Нигерию более безопасной для всех
Вот уже более десяти лет Нигерия борется с бедствием отсутствия безопасности. То, что началось в штате Борно на северо-востоке Нигерии в 2009 году как сектантское восстание против субнационального правительства, сегодня представляет собой вызов с головой гидры, который с тех пор бросает вызов стратегиям, разработанным для того, чтобы поставить ему мат. Он превратился из национальной угрозы в континентальное бремя, унося жизни тысяч людей в Нигерии, Камеруне, Чаде, Республике Нигер и других странах.
Осознавая силу законов для формирования демократии, предоставления услуг и надлежащего управления, спикер 10-й Палаты представителей Таджудин Аббас разработал законодательную повестку дня, политический документ, направленный на создание всеобъемлющего правительства с участием лидеров и ведомых.
Одним из тематических направлений повестки дня из восьми пунктов является национальная безопасность. Копия повестки дня, полученная нашим корреспондентом, показывает, что в рамках этого фокуса Палата представителей будет вмешиваться в сферы улучшения подотчетности, борьбы с терроризмом и повстанцами, межведомственного сотрудничества и улучшения обмена разведданными, реформы полиции, а также реформы Служба безопасности Национальной ассамблеи/сержант по оружию.
«Проблемы безопасности в Нигерии оказали многогранное воздействие на ее экономику: снизилось доверие инвесторов, снизилась производительность в жизненно важных секторах, таких как сельское хозяйство и нефть, увеличились затраты, связанные с безопасностью, и перемещение большого количества населения – все это подрывает экономический потенциал Нигерии. Десятая палата примет законодательные меры для поддержки стремления правительства положить конец нестабильности.
Подотчетность сектора безопасности
«Чтобы улучшить подотчетность в секторе безопасности, Палата представителей намерена содействовать адекватному финансированию и составлению бюджета, стремясь переориентировать различные агентства безопасности на выполнение их мандата», — заявил Аббас на обнародовании повестки дня две недели назад.
Часть законодательных мер, ожидаемых в этом отношении, включает в себя «принятие закона, который требует более подробного и детального раскрытия бюджетной информации для органов безопасности;
Два «Мандата на регулярные независимые проверки расходов сектора безопасности» создают или наделяют полномочиями независимый орган, обладающий необходимыми разрешениями для проведения таких проверок;
Три «Усилить парламентский надзор за расходами сектора безопасности. Комитеты, ответственные за оборону, внутреннюю безопасность и разведку, должны иметь полномочия тщательно изучать и анализировать все детали бюджетных ассигнований и расходов;
Четыре: «Принять закон о защите информаторов, чтобы побудить сотрудников органов безопасности или связанных с ними органов сообщать о финансовых злоупотреблениях, не опасаясь возмездия;
Пять «Стандартизировать и сделать процессы закупок оборудования и услуг безопасности прозрачными, чтобы снизить вероятность заключения завышенных контрактов или закупок, которые не обеспечивают оптимального соотношения цены и качества. Мы также будем поощрять конкурсные торги и открытые тендеры на крупные закупки, связанные с безопасностью».
По словам спикера Аббаса, Палата представителей «примет закон о создании Комиссии по реформе сектора безопасности для наблюдения за реформами в секторе безопасности, включая финансовую прозрачность и подотчетность; ввести более строгие наказания за присвоение, нецелевое использование или любую форму финансовых злоупотреблений в секторе безопасности и предоставить антикоррупционным агентствам больше автономии и ресурсов для расследования и преследования финансовых нарушений в секторе безопасности.
Кроме того, 10-я палата намерена продвигать цифровые платформы для отслеживания бюджета, отчетности о расходах и процессов закупок, хотя спикер добавил, что «платформы могут повысить прозрачность и облегчить мониторинг со стороны соответствующих органов».
Чтобы обеспечить более подотчетное управление безопасностью, Законодательная программа обязывает правоохранительные органы предоставлять периодические финансовые отчеты назначенным надзорным органам с подробным описанием своих расходов, достижений, проблем и прогнозов.
Аббас заявил, что в рамках программы по борьбе с терроризмом и повстанцами Палата представителей укрепит Закон о борьбе с терроризмом, чтобы обеспечить руководящие принципы судебного преследования подозреваемых, обеспечить международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и «приручить Конвенцию Экономического сообщества западноафриканских государств о борьбе с терроризмом». Стрелковое оружие и легкие вооружения, боеприпасы для регулирования владения, использования и торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями, учитывая их распространение в Нигерии».
Он также создаст правовую основу для реабилитации и реинтеграции бывших комбатантов, таких как бывшие боевики Боко Харам, осуждающие насилие; создать правовую основу для усиления пограничного контроля, наблюдения и сотрудничества с соседними странами, а также сотрудничать с Управлением советника по национальной безопасности для внесения поправок в Закон о киберпреступлениях (запрет, предотвращение и т. д.) 2015 года для борьбы с возникающими угрозами и защиты критически важной национальной информационной инфраструктуры.
Сотрудничество агентств
Законодательная программа в рамках усилий по укреплению межведомственного сотрудничества и улучшению обмена разведданными предполагает, что законодатели проведут эффективный обзор существующих правовых и нормативных рамок для институционализации и оптимизации этого процесса. В этом смысле 10-й Дом «укрепит существующие структуры и ускорит принятие закона о создании централизованного центра, где различные службы разведки и безопасности смогут сопоставлять, анализировать и распространять разведданные». Это обеспечит скоординированный подход к обмену разведывательной информацией и «ускорит принятие поправок, определяющих основные области деятельности, ответственности и координации, в которых несколько агентств разделяют координирующую юрисдикцию». Это уменьшит дублирование и конкуренцию».
По словам спикера Аббаса, Палата представителей намерена в кратчайшие сроки принять законопроект (поправка) к Закону о вооруженных силах, законопроект (поправка) к Закону о полиции, законопроект (поправка) к Закону о Комиссии по экономическим и финансовым преступлениям, законопроект о коррупции и других связанных с ней правонарушениях. Законопроект о Законе (поправка), Законопроект о Законе о Корпусе национальной безопасности и гражданской обороны (Поправка), а также Законопроект о Законе о таможне и акцизном управлении (Поправка).
Другие важные механизмы вмешательства включают разработку правовой базы, которая предписывает регулярные межведомственные встречи, брифинги и мероприятия по сотрудничеству для укрепления доверия и взаимопонимания между агентствами; внесение поправок в Закон об органах национальной безопасности для повышения их потенциала, сотрудничества и эффективности и консолидации должности координатора национальной безопасности с должностью советника по национальной безопасности; принять всеобъемлющее законодательство о защите данных, чтобы гарантировать, что спецслужбы обращаются с личными данными осторожно и в рамках правовых границ; создать законодательные руководящие принципы для стандартизации разведывательного программного обеспечения, баз данных и инструментов связи, чтобы обеспечить совместимость и простоту совместного использования между платформами, а также обеспечить скорейшее принятие законопроекта о защите информаторов для защиты лиц, которые подвергают угрозе национальной безопасности.
Палата представителей также намерена сотрудничать с Управлением АНБ для внесения поправок в Закон о киберпреступлениях 2015 года, обновления его, содействия обмену разведданными о киберугрозах и создания специальных подразделений киберразведки по всей стране.
Важнейшим аспектом Законодательной программы в отношении национальной безопасности является реформа полиции. Здесь законодателям необходимо пересмотреть действующую систему полиции в Нигерии, чтобы укрепить основу для «общественной полиции и децентрализовать силы».
Палата представителей под руководством Аббаса во исполнение повестки дня «приняла законодательные меры по реформированию полиции Нигерии и позиционированию ее в качестве основного агентства, ответственного за внутреннюю безопасность. Мы сосредоточимся на улучшении финансирования обучения, наращивании потенциала, закупке современного оборудования, соблюдении прав человека и работе полиции с населением».
Проблемы безопасности
Разговаривая исключительно с ПУНЧЭксперт по безопасности г-н Джексон Оджо задался вопросом, почему федеральному парламенту понадобились годы, чтобы определить приоритет национальной безопасности как область, требующую срочного внимания.
Он сказал: «Хорошо, что Палата представителей приняла вызов национальной безопасности. Но чем они занимались все эти годы? Хорошо, что они определили национальную безопасность в качестве основного направления своей законодательной повестки дня. Могут ли они работать в Национальном собрании без безопасности? Ответ – нет. Давайте не будем забывать, что частью функции Палаты представителей является надзор, и мы знаем, что есть части этой страны, куда невозможно получить доступ для осуществления надзорных функций. Могут ли они сегодня отправиться в штаты Имо или Кадуна для надзора? Могут ли они поехать в штаты Нигер и Замфара?
Оджо, член Международной ассоциации безопасности в Швейцарии, однако, поднял некоторые вопросы, граничащие с осуществимостью некоторых целей законодательной повестки дня.
«Как комитет Палаты представителей по армии намерен улучшить подотчетность в армии? Как они намерены отстаивать честность в полиции? Какую роль в этом отношении будут играть комитеты Палаты представителей по обороне и национальной безопасности? У меня также возникает искушение спросить, как законодатели намерены контролировать этих людей в общих интересах нигерийцев. Посмотрим, будут ли они готовы служить лучшим из людей, которые избрали их своими представителями», — сказал он.
Со своей стороны, эксперт по безопасности и управляющий директор Beacon Consulting Limited Кабир Адаму, приветствуя интерес законодателей к вопросам национальной безопасности, заявил, однако, что Нигерии необходимо для решения проблем времени не новое законодательство, а реализация существующих законов.
«Среди нигерийцев растёт мнение, что законодателям сейчас не следует принимать новые законы. Причина, по которой нигерийцы придерживаются такого мнения, заключается в том, что коренная причина отсутствия безопасности нам ясна. Они сосредоточены вокруг бедности и безработицы. Никакое законодательство не решит эту проблему, если не устранить эту первопричину. Но как парламентарии они играют роль в решении этих проблем.
«Например, если посмотреть на автономию местных органов власти, они могут работать над повышением безопасности в этой области. Что им следует сделать, так это обеспечить соблюдение существующего законодательства. Проблемы, связанные с сельским хозяйством и безработицей, очень важны.
«Я согласен, что нам нужно разработать систему измерения эффективности сектора безопасности, но им не нужно изобретать велосипед. Посредством своей функции надзора они должны работать с MDA и разрабатывать ключевые показатели эффективности, которые их удовлетворят. Что еще более важно, всякий раз, когда они утверждают бюджетные ассигнования, они могут использовать KPI для мониторинга того, что было сделано», — подчеркнул он.
Одним из людей, который решил занять выжидательную позицию в отношении законодательной повестки дня, является капитан Умар Алию (в отставке), консультант по ресурсам национальной безопасности и вариантам решений.
Об этом рассказал Алию, возглавляющий консалтинговую фирму по безопасности Goldwater & Riversand Consult. ПУНЧ что до тех пор, пока результаты повестки дня не проявятся в виде более безопасной среды для нигерийцев, он будет сохранять мир.
«Что тут говорить? Я решил хранить молчание, но давайте посмотрим, к чему это приведет в конечном итоге. Ранее мы вносили предложения, но ни одно из них не было реализовано. Посмотрим, как пойдет дело», — сказал он.
0 Комментариев