«Главная цель – не тратить больше, а тратить лучше» Отман Садик Ахмед, директор по бюджету
«Главная цель – не тратить больше, а тратить лучше» Отман Садик Ахмед, директор по бюджету
В международном экономическом контексте, характеризующемся неопределенностью, нехваткой внешнего финансирования и растущими социальными ожиданиями, подготовка государственного бюджета представляет собой особенно сложный процесс балансирования. Законопроект о финансах на 2026 год, представленный со строгой бюджетной справедливостью и контролируемым прогрессом расходов, является частью этой логики ответственности и строгости. Чтобы пролить свет на сделанный выбор, понять выбранные приоритеты и расшифровать основные направления бюджетной политики государства, мы встретились с директором по бюджету г-ном Отманом Садиком Ахмедом. В этом интервью он обсуждает компромиссы между бюджетной дисциплиной и социальными императивами, реформы, предпринятые для усиления мобилизации внутренних ресурсов, стратегию контроля внешнего долга, а также основные нововведения, внесенные в бюджет 2026 года, в частности бюджетирование по программам в секторах образования и здравоохранения. Посредством подробных и образовательных ответов директор по бюджету излагает видение министерства: управление государственными финансами на основе эффективности расходов, прозрачности, среднесрочной устойчивости и постоянного поиска реального социального воздействия на благо граждан.
The Nation: Бюджет на 2026 год представлен строго сбалансированным, с очень умеренным увеличением расходов. Как Министерство бюджета намерено согласовать эту бюджетную дисциплину с растущими социальными ожиданиями, особенно в сфере образования, здравоохранения и занятости молодежи?
Осман Садик Ахмед: Согласование сбалансированного бюджета и социальных ожиданий зависит, прежде всего, от углубленной работы, проводимой во время бюджетных совещаний. Очевидно, что мы не можем положительно ответить на все запросы, высказанные расходными министерствами. Мы все поставлены перед всеми общими задачами и вынуждены делать выбор.
При этом основная цель, которую преследуют при принятии этих решений, — не тратить больше, а тратить лучше. Речь идет о том, чтобы сосредоточить наши дискуссии на эффективности государственных расходов. В отношении новых запросов министерств мы стремимся оценить их реальную важность, строго соблюдая при этом имеющиеся у нас бюджетные возможности.
Следует помнить, что каждый год в рамках разработки финансового законодательства государственная бюджетная стратегия подчеркивает основные приоритеты правительства, особенно в области здравоохранения и образования. Этим секторам систематически отдается предпочтение, чтобы гарантировать конкретное социальное воздействие и улучшить структуру вмешательства особо чувствительных министерств в интересах благополучия наших сограждан.
Внутренние доходы в настоящее время составляют более 90% государственных ресурсов. Какие реформы или инструменты позволили улучшить мобилизацию налогов без увеличения давления на домохозяйства и бизнес?
Увеличение внутренних доходов зависит прежде всего от лучшей организации налоговой системы, а не от постоянного или автоматического повышения налогов. Целью, безусловно, является увеличение государственных ресурсов, но главным образом за счет расширения налоговой базы, усиления контроля на местах, а также координации и перекрестной проверки данных, имеющихся в администрации.
Эти действия позволяют повысить уровень собираемости и, следовательно, фактически собираемых казной доходов, сохраняя при этом стабильное налоговое давление на домохозяйства и жизнеспособную экономическую основу для бизнеса. Кроме того, улучшение коммуникации с налогоплательщиками, борьба с налоговым мошенничеством и уклонением от уплаты налогов представляют собой важные рычаги для развития истинного налогового гражданства, которые, вероятно, будут устойчиво усиливать мобилизацию внутренних ресурсов. Также необходимо подчеркнуть постоянные усилия, предпринимаемые Министерством бюджета в рамках налоговых реформ, чтобы привести нашу страну в соответствие с международными стандартами, одновременно способствуя развитию стратегических секторов национальной экономики, в частности портовых услуг, логистики и других связанных с этим видов деятельности. Наша цель ясна: сделать налоги более справедливыми и эффективными, не нанося при этом ненужного ущерба экономической деятельности.
Значительное сокращение обращения к внешним заимствованиям является сильным сигналом. Является ли эта стратегия устойчивой в среднесрочной перспективе, особенно с учетом финансовых потребностей крупных проектов в Национальном плане развития на 2025-2030 годы?
С 2020 года мы, как и многие страны мира, наблюдаем относительное размежевание партнеров по развитию. Уровни пожертвований и кредитов, предоставленных проектам развития, демонстрируют тенденцию к снижению, равно как и двусторонняя поддержка. Кризис, связанный с пандемией 2019 года, оказал долгосрочное влияние на доступ к внешнему финансированию, и эта ситуация усугубилась недавними геополитическими событиями.
Однако государство по-прежнему полностью осознает необходимость финансирования своих структурных проектов развития, необходимых для экономического роста и преобразования экономической структуры Джибути, несмотря на сомнения, выраженные некоторыми наблюдателями.
Даже если обращение к внешним заимствованиям в настоящее время сокращается, государство оставляет за собой все необходимые возможности для доступа, в случае необходимости, к новому внешнему финансированию, предназначенному для прибыльных краткосрочных, рентабельных и платежеспособных проектов. В то же время изучаются и другие возможности, в частности, посредством развития государственно-частного партнерства, которое представляет собой важный рычаг совместного финансирования с частным сектором.
Нельзя исключать ни один вариант, который, вероятно, позволит реализовать амбициозный Национальный план развития на 2025-2030 годы, при условии, однако, что будет предотвращено любое чрезмерное ухудшение уровня долга нашей страны.
Бюджет на 2026 год запускает пилотный этап программного бюджетирования в секторах образования и здравоохранения. Каких конкретных изменений могут ожидать граждане в краткосрочной и среднесрочной перспективе?
Внедрение программного бюджетирования в секторах образования и здравоохранения представляет собой крупную структурную реформу для государства Джибути. В краткосрочной перспективе изменения, ощутимые гражданами, останутся ограниченными, поскольку этот начальный этап является по существу техническим и организационным.
Целью проекта является уточнение целей государственной политики, определение показателей эффективности, адаптированных к национальным реалиям, укрепление потенциала государственных служащих и модернизация инструментов бюджетного управления и мониторинга. Таким образом, министерства национального образования и здравоохранения играют роль ведущих министерств, отвечающих за стратегическую координацию и мониторинг программ в соответствии с приоритетами правительства.
В среднесрочной перспективе граждане смогут увидеть конкретные улучшения. Эта реформа позволит более эффективно распределять ресурсы на приоритетные нужды, такие как качество образования, подготовка учителей, оснащение учебных заведений, улучшение первичной медико-санитарной помощи и доступность основных лекарств. Это также укрепит прозрачность и подотчетность, связав государственное финансирование с измеримыми результатами.
В конечном счете, для граждан Джибути эта реформа направлена на то, чтобы сделать государственную политику более понятной, более последовательной и более эффективной, а услуги образования и здравоохранения постепенно лучше адаптироваться к ожиданиям населения и целям национального развития.
Объявлено о ряде мер управления, в частности, о централизации государственных закупок и усилении борьбы с коррупцией. Как Министерство бюджета намерено обеспечить эффективность этих мер и устойчиво восстановить доверие граждан к управлению государственными финансами?
Эти реформы являются частью явного стремления повысить прозрачность, рационализацию расходов и эффективное управление государственными финансами. Централизация государственных закупок направлена на улучшение контроля над расходами, ограничение неэффективной практики и гарантию оптимального использования государственных ресурсов.
В то же время усиление механизмов контроля и противодействия коррупции основано на модернизации процедур, усилении проверок, а также повышении подотчетности государственных субъектов.
Цель состоит в том, чтобы установить более строгое и более надежное управление государственными финансами.
В конечном итоге эти меры должны позволить устойчиво восстановить доверие граждан, продемонстрировав, что государственные ресурсы управляются ответственно, справедливо и в общих интересах.
Комментарии собраны Кенедидом Ибрагимом
комментарии