Не обнаружено документов о закупках на $521 млн по контрактам, заключенным UHWI — отчет генерального аудитора | Новости

Университетская больница Вест-Индии (UHWI) заключила 51 контракт на общую сумму 521 миллион долларов, по которым Генеральный аудитор не обнаружил документации о закупках.

Генеральный аудитор также обнаружил, что UHWI использовал свой безналоговый статус для импорта товаров для частной компании, а затем приобрел те же товары у этой компании.

Таковы два основных вывода в отчете, представленном Генеральным аудиторским департаментом в парламенте во вторник.

Оценка, которая стала частью более широкой серии аудитов по теме «Обеспечение соотношения цены и качества», выявила ряд недостатков в процессах управления больницей, закупок и управления контрактами.

«Это подчеркивает существенные недостатки в практике закупок UHWI, которые, если их не устранить незамедлительно, могут повысить риск коррупционной деятельности и препятствовать способности больницы предоставлять высококачественные медицинские услуги. Учитывая серьезный характер этих проблем, существует необходимость дальнейшего расследования, чтобы определить масштабы потерь доходов», — заявила генеральный аудитор Памела Монро Эллис.

Вот выводы отчета.

Отсутствие закупочной документации

UHWI не смогла предоставить закупочную документацию по 51 контракту на сумму 521 миллион долларов. Отсутствие этих документов не позволило провести тщательную проверку того, соответствуют ли сделки правилам закупок и стандартам прозрачности, подотчетности и соотношения цены и качества. Ключевые материалы, включая заявки, тендерную документацию, предложения, отчеты об оценке и записи о закупках, не были доступны для изучения.

Злоупотребление статусом освобожденного от налогов

UHWI неправомерно использовала свой безналоговый статус для импорта товаров для частных компаний, что привело к убыткам на общую сумму 23,1 миллиона долларов. Таможенные отчеты показали, что такие предметы, как офисная мебель, прачечная и медицинское оборудование, были задекларированы как импортируемые из больницы, однако инвентарные записи подтвердили, что они не были приобретены больницей, а вместо этого были приобретены частными лицами. Это введение в заблуждение нарушило Закон о таможне, что привело к неуплате импортных пошлин на сумму более 20 миллионов долларов. Статья 209(1) Закона запрещает подачу ложных деклараций в таможенных документах, а нарушения влекут за собой штрафы или судебное преследование.

В своем первоначальном ответе руководства в августе 2025 года UHWI подтвердила, что прекратила облегчать импорт для частных предприятий, используя свой безналоговый статус. UHWI признал, что такая практика нарушает закон об общественном доверии и закупках. В октябре 2025 года UHWI подтвердила свое согласие с выводами в ожидании дальнейшего расследования и заявила, что ищет наиболее подходящие меры для предотвращения повторения такой деятельности.

Управление закупками UHWI было подорвано отсутствием критически важных стратегических

документы.

UHWI не выполнила свое обязательство по подготовке необходимых годовых планов закупок, предоставив только два из семи утвержденных планов в период с 2018-19 по 2024-25 годы. Совет директоров не утвердил эти планы, и в обоих планах не была указана важная информация, такая как количество позиций, сроки закупок, поставщики, методы закупок и показатели эффективности, несмотря на требования, изложенные в Руководстве правительства Ямайки по государственным закупкам. Кроме того, UHWI не предоставил каких-либо утвержденных стратегических планов на этот период, хотя 186 600 долларов США было выплачено двум консультантам за стратегические и операционные обзоры в 2022 и 2024 годах. Кроме того, UHWI не представила годовые отчеты и проверенную финансовую отчетность за период с 2019-20 по 2024-25 годы с подробным описанием того, как было использовано около 65 миллиардов долларов США в виде субвенций. Отсутствие этих ключевых документов, возможно, способствовало операционным недостаткам и отрицательно повлияло на стандарты управления в сфере государственных закупок.

Несоответствие требованиям портала GOJEP

Все государственные организации были обязаны проводить и публиковать процедуры закупок через портал электронных закупок правительства Ямайки (GOJEP) с 1 августа 2023 года. Однако UHWI не выполнила добросовестно циркуляр. Мы отметили, что из 800 закупок на сумму более 1,6 миллиарда долларов, о которых Комиссия по добросовестности сообщила в ежеквартальных отчетах UHWI за 2024 год, только 20 были опубликованы на платформе GOJEP.

Закупочная деятельность постфактум

UHWI часто инициировал процесс закупок после того, как товары или услуги уже были поставлены по завершенным работам. Так было приобретено 41 ноутбук и проведен ремонт нескольких объектов, включая клинику для персонала, производственный корпус, кабинеты врачей, детский сад, палаты 17–20 и здание Wi-Fi. Общая сметная стоимость этих проектов составила 69,2 миллиона долларов США, и ни один из них не соответствовал необходимым правилам закупок. UHWI начал приглашать поставщиков к участию в торгах только после того, как товары или услуги были предоставлены, что является нарушением закона о закупках, соответствующих правил и руководства по процедурам закупок в государственном секторе.

Использование частного крыла для закупок

UHWI провела две закупки через свое частное крыло, минуя тем самым стандартные процедуры закупок. В июне 2019 года и марте 2023 года UHWI заключила два кредитных соглашения на сумму 91,66 млн долларов США и 354 334 долларов США соответственно с UHWI Private Wing на приобретение двухпанельного аппарата Phillips Digital Diagnost C50 и мобильного оборудования C-Arm для использования в UHWI. Согласно соглашениям, Частное крыло отвечало за закупки, а расходы должны были быть возмещены из будущих платежей, причитающихся UHWI. Несмотря на опасения Совета и рекомендации Министерства финансов и государственной службы (МФПС), UHWI не искал альтернативного финансирования и не запрашивал дополнительную бюджетную поддержку для облегчения закупок через установленные каналы закупок. Кроме того, необходимое письменное разрешение не было получено от министра финансов, а также не было уверенности в том, что частное крыло соответствует требованиям Закона о государственных закупках.

Другие нарушения в закупках

UHWI не соблюдал необходимые процедуры закупок для найма консультантов и других поставщиков услуг. UHWI привлекла нескольких консультантов и поставщиков услуг для проведения реконструкции и эксплуатации без соблюдения установленных процедур закупок. Общая сумма выплат, произведенных UHWI по этим делам, составила примерно 681 миллион долларов США за консультации, услуги по анализу проекта и другие услуги и 186 600 долларов США за два консалтинговых контракта, связанных со стратегическим и оперативным анализом.

Следите за The Gleaner в X (ранее Twitter), Instagram @JamaicaGleaner и в Facebook @GleanerJamaica. Отправьте нам сообщение в WhatsApp по телефону 1-876-499-0169 или напишите нам по адресу onlinefeedback@gleanerjm.com или editors@gleanerjm.com.