Подверженность гидроэнергетических проектов национальным финансовым рискам |

РЕНУКА РАЙ | Тхимпху

Гидроэнергетические проекты в Бутане стали сектором с самым высоким риском в государственном финансовом ландшафте страны, что привлекло значительное внимание в аудиторском отчете Королевского аудиторского управления (RAA) за 2024–25 финансовый год. С зарегистрированными ошибками на сумму более Ню. На гидроэнергетические проекты приходится наибольшая доля финансовых нарушений среди всех государственных учреждений, что отражает как огромный масштаб этих проектов, так и системные проблемы, сопровождающие их управление.

Хотя на первый взгляд цифры могут показаться тревожными, RAA подчеркивает, что эти нарушения в основном не связаны с мошенничеством и обусловлены процедурными упущениями, неадекватной сверкой и пробелами в практике бухгалтерского учета, а не преднамеренными неправомерными действиями. Это различие имеет решающее значение, поскольку оно подчеркивает структурные и операционные недостатки, а не указывает на коррупцию как на основную причину.

За последние три финансовых года финансовые последствия нарушений в гидроэнергетических проектах резко возросли. В 2022–2023 финансовом году общее количество нарушений во всех проверяемых агентствах составило Ню. 2 840,092 миллиона, а к 2024–2025 финансовому году эта цифра увеличилась почти в четыре раза до Nu. 9 987,242 миллиона. Наибольшую долю этих нарушений постоянно вносят гидроэнергетические проекты, при этом только Управление гидроэнергетического проекта Пунатсангчху (PHPA) на этапе II зафиксировало Nu. 7 789,653 миллиона ошибок. Концентрация нарушений в гидроэнергетическом секторе неудивительна, учитывая сложность и масштабы этих проектов. Крупномасштабные инфраструктурные инициативы предполагают участие нескольких подрядчиков, обширную координацию между государственными ведомствами и значительные финансовые затраты, и все это увеличивает вероятность процедурных и бухгалтерских несоответствий.

Результаты проверки показывают, что большая часть нарушений связана с управлением финансами и доходами. В этой категории на гидроэнергетические проекты приходится более 86 процентов зарегистрированных ошибок. Расхождения в непогашенных обязательствах, неурегулированное распределение доходов, различия в роялти и расходах, а также неурегулированные остатки на счетах ожидания были повторяющимися проблемами в нескольких проектах. Например, ГЭС Мангдечху имела непогашенное обязательство Ну. 281,350 миллиона, которые, хотя и были подтверждены на практике, остались неучтенными в системе бухгалтерского учета. Аналогичным образом, обязательства по распределению доходов от проекта Никачху на общую сумму Nu. 162,413 миллиона оставались невыплаченными на момент проверки.

PHPA-I столкнулся с несоответствием в подозрительных отчетах Nu. 16,848 миллиона ожидают проверки активов, в то время как роялти и расходы на транспортировку в MHP показали разницу в размере Nu. 166,159 миллиона и Ну. 90,021 миллиона соответственно. Эти примеры подчеркивают проблемы сверки операционных отчетов с финансовыми отчетами, особенно в проектах с несколькими потоками доходов и сложными контрактными соглашениями.

Хотя цифры значительны, важно понимать контекст, лежащий в основе резкого роста числа зарегистрированных нарушений. Увеличение частично отражает расширение охвата проверок RAA и улучшение механизмов обнаружения. Кроме того, в 2024–2025 финансовом году RAA приняло пересмотренную систему классификации, согласно которой нарушения теперь относятся к категории «Ошибки», а не к традиционной классификации мошенничества или немошенничества.

Эта система отличает процедурные и бухгалтерские ошибки от мошеннических действий, позволяя более детально понять проблемы, с которыми сталкиваются проекты государственного сектора. Подавляющее большинство зарегистрированных нарушений — 99,92 процента — относятся к ошибкам, не связанным с мошенничеством, что позволяет предположить, что рост сообщаемых сумм не обязательно указывает на рост коррупции, а скорее на более эффективное выявление существующих пробелов.

Системные недостатки, похоже, являются постоянной темой аудита гидроэнергетических проектов. Часто наблюдаются задержки в обновлении финансовой отчетности, отсутствие надлежащей документации по авансовым платежам, невыверенные счета и отклонения от договорных условий. Авансы на общественные работы, например, часто остаются некорректированными в течение длительных периодов времени, иногда охватывающих несколько финансовых лет. Аналогичным образом, возмещения консультантам и подрядчикам иногда включают расходы, выходящие за рамки утвержденного объема контрактов, что указывает на процедурные нарушения, а не на умышленное присвоение средств. Крупномасштабный и многолетний характер гидроэнергетических проектов усугубляет эти проблемы, поскольку объем транзакций и количество вовлеченных заинтересованных сторон затрудняют своевременную выверку и точное ведение учета.

Развивающаяся философия аудита RAA очевидна в том, как представлены эти выводы. Вместо того, чтобы сосредоточиться исключительно на карательных мерах, RAA все больше уделяет внимание раннему выявлению, системной коррекции и профилактическим мерам. Аудиторские отчеты созданы как инструменты управления, призванные помочь государственным ведомствам улучшить финансовое управление и подотчетность. В случае гидроэнергетических проектов такой подход подчеркивает важность надежного внутреннего контроля, своевременных корректирующих действий и постоянного мониторинга для уменьшения ошибок и повышения прозрачности.

Несмотря на масштабы выявленных нарушений, большинство финансовых отчетов гидроэнергетических проектов остаются достоверными, и за последние три финансовых года было выдано лишь ограниченное количество аудиторских заключений с оговорками. Это говорит о том, что, хотя процедурные проблемы и проблемы с документацией широко распространены, лежащая в их основе финансовая отчетность в целом является надежной.

Снижение количества дел, переданных в Антикоррупционную комиссию (АКК), еще больше усиливает различие между ошибками и мошенническими действиями. В 2022–2023 финансовом году девять результатов проверок были переданы в АКК, тогда как в 2024–2025 финансовом году только четыре дела были переданы на более высокий уровень. Это снижение отражает немошеннический характер большинства нарушений и подчеркивает эффективность пересмотренной системы классификации аудита RAA в разграничении ошибок, требующих административного исправления, от ошибок, требующих юридического расследования.

Значение гидроэнергетических проектов в экономике Бутана невозможно переоценить. Поскольку эти проекты вносят основной вклад в национальный доход, занятость и развитие инфраструктуры, они занимают центральное место в программе развития страны. Однако повторяющиеся финансовые нарушения указывают на острую необходимость в более сильных механизмах управления.

Укрепление внутреннего контроля, обеспечение своевременной корректировки авансов и обязательств, а также структурированная выверка счетов являются важными шагами по улучшению финансового управления. Интеграция решений цифрового бухгалтерского учета с системами управления проектами может облегчить мониторинг в режиме реального времени, уменьшить количество ручных ошибок и обеспечить более четкую картину финансовых показателей на всех этапах реализации проекта.

Аудит также служит напоминанием о том, что подотчетность в управлении государственными финансами – это не просто бюрократическое требование, а краеугольный камень общественного доверия. Выявив нарушения и рекомендуя корректирующие меры, RAA подчеркивает роль аудита в защите государственных ресурсов. Для гидроэнергетических проектов, где ставки высоки, а финансовые потоки сложны, оперативные действия по рекомендациям аудита имеют важное значение для поддержания доверия и обеспечения эффективного использования ресурсов для национальных приоритетов развития.

Уроки аудита 2024–2025 финансового года должны стать основой для политических и операционных решений для будущих гидроэнергетических проектов. Расширение обучения бухгалтерского и финансового персонала, стандартизация практики документирования и институционализация периодических выверок могут значительно сократить процедурные ошибки. Кроме того, развитие культуры упреждающего финансового управления, при котором несоответствия выявляются и устраняются на раннем этапе, повысит устойчивость и эффективность сектора.

Гидроэнергетические проекты Бутана представляют собой одновременно исключительную возможность и серьезную проблему в сфере управления государственными финансами. Аудит за 2024–2025 финансовый год показывает, что, хотя общая сумма нарушений превышает Nu. 7,49 миллиарда являются значительными, они в основном не связаны с мошенничеством и свидетельствуют о системных слабостях, а не о коррупции. Устраняя процедурные пробелы, усиливая внутренний контроль и принимая превентивные меры, власти гидроэнергетики могут обеспечить лучшее управление финансами, защитить государственные средства и сохранить доверие граждан.

Поскольку Бутан продолжает амбициозное расширение гидроэнергетики, результаты этих аудитов представляют собой дорожную карту для улучшения управления, повышения подотчетности и обеспечения того, чтобы эти важнейшие проекты приносили максимальную пользу нации.