Предлагаемые изменения в законе в С'поре позволят сократить бюрократическую волокиту при обмене данными и ускорить социальную поддержку: эксперты

СИНГАПУР –

Новые поправки в закон

Это позволит правительственным учреждениям обмениваться данными с внешними сторонами, такими как агентства социальных услуг и общественные группы, что обеспечит более эффективное и своевременное предоставление услуг сингапурцам.

Без предложенных изменений правительству придется запрашивать согласие отдельных лиц, прежде чем их данные будут переданы, или юридически установить, что такое обмен отвечает общественным интересам.

Этот процесс может быть медленным и юридически неопределенным даже для явно общественных программ, говорят эксперты. Предлагаемые изменения обеспечивают юридическую ясность при обмене данными и требуют от внешних сторон подотчетности в соответствии со стандартами, аналогичными тем, которые применяются к государственным учреждениям, добавили они.

Ожидается, что поправки к Закону о государственном секторе (управлении) (PSGA) будут вынесены на второе чтение, когда парламент заседает на неделе, начинающейся 12 января. Общественные консультации для обсуждения рекомендуемых изменений проводились в течение трех недель с 12 августа 2025 года по 2 сентября 2025 года.

Представленный в 2018 году PSGA позволяет осуществлять обмен данными в государственном секторе и устанавливает требования к защите и обмену данными для государственных учреждений.

Согласно закону, данные могут передаваться между агентствами государственного сектора для семи конкретных целей. К ним относятся повышение эффективности или действенности политического планирования и предоставления услуг, а также поддержка общегосударственного подхода в работе государственного сектора.

Согласно поправкам, правительство сможет полагаться на эти семь предписанных целях обмена данными с уполномоченными внешними сторонами.

Поправки также требуют, чтобы министр, отвечающий за соответствующее ведомство государственного сектора, давал разрешение на каждый случай обмена данными с внешним партнером.

Разрешение должно быть задокументировано, четко указывая указанные цели, для которых будут использоваться данные, и определяя, какая из целей PSGA обеспечивает основу для обмена. Указанные партнеры и привлеченные ими стороны, а также конкретный объем данных, подлежащих обмену, также должны быть задокументированы.

Г-н Лим Чонг Кин, руководитель отдела технологий, средств массовой информации и телекоммуникаций юридической фирмы Drew & Napier, отметил, что сегодня многие услуги первой линии предоставляются внешними партнерами, такими как агентства социальных услуг, общественные группы и торговые ассоциации, которые часто имеют более тесные и прямые контакты с жителями и предприятиями.

«Без своевременного доступа к соответствующим данным эти партнеры могут столкнуться с задержками в выявлении потребностей, проверке права на участие или предоставлении помощи», — сказал он.

«Например, общественным организациям, оказывающим социальную помощь, может потребоваться своевременный доступ к списку подходящих домохозяйств в районе, чтобы распределить помощь или предложить последующую поддержку. Без этого помощь может быть отложена или пропущена среди наиболее нуждающихся».

Согласно действующим законам, правительственные учреждения должны получить согласие отдельных лиц или семей, прежде чем они смогут поделиться данными с внешними партнерами.

Но есть проблемы с получением согласия. Например, государственное учреждение может уже знать, кому нужна помощь, на основании предыдущей поддержки, но ему придется запрашивать согласие на новые программы.

Еще одна проблема заключается в том, что с людьми могут быть невозможно связаться из-за отсутствия или устаревшей контактной информации или из-за того, что они могут пропустить уведомления, что лишает их возможности получать помощь в рамках новых программ.

Другой сценарий возникает, когда в предоставлении скоординированных услуг отдельным лицам участвуют несколько партнеров. В таком случае лица придется неоднократно давать согласие всем партнерам. Если они не дадут согласия одной стороне, их данные будут неполными, а получаемые ими услуги будут ограничены.

Другой способ, с помощью которого агентства стремятся обмениваться данными с внешними партнерами, заключается в том, чтобы юридически установить, что обмен данными соответствует общему праву, основанному на общественных интересах. Но эксперты говорят, что это может быть обременительным процессом.

«Поскольку общее право развивается в каждом конкретном случае, в настоящее время отсутствует правовая определенность и ясность в отношении того, будут ли конкретные цели или обстоятельства представлять собой основания общественного интереса», — сказал г-н Лим.

При этом г-н Джош Ли, управляющий директор (Apac) некоммерческой организации Future of Privacy Forum, сказал, что агентствам часто приходится проходить через несколько уровней внутреннего управления и юридической проверки, чтобы определить, что представляет собой общественный интерес.

«В рамках проверки агентства, вероятно, должны убедиться в том, что предлагаемый обмен данными связан с законной общественной целью, что данные необходимы для достижения этой цели и что тот же результат не может быть достигнут другими средствами», — сказал г-н Ли, добавив, что государственные служащие будут более осторожными, поскольку PSGA предусматривает уголовное наказание за неправомерное раскрытие информации.

яКроме того, если появится новая общественная инициатива или пилотная программа, возможно, ее придется заново оценить, сказал г-н Ли. Это может вызвать задержки или препятствовать потенциально полезному сотрудничеству.

Хотя эксперты признают, что некоторые сингапурцы могут быть обеспокоены тем, что их личные данные будут переданы внешним сторонам, они также подчеркнули гарантии, предусмотренные в предлагаемых поправках.

К ним относятся положения, гарантирующие, что внешние стороны, злоупотребляющие общими данными, могут подвергаться такому же уровню наказаний, что и государственные служащие в соответствии с PSGA.

Он криминализирует действия по несанкционированному раскрытию данных, неправомерному использованию данных и повторной идентификации людей на основе анонимных данных. Государственные служащие, признанные виновными в этих преступлениях, могут быть оштрафованы на сумму до 5000 долларов и заключены в тюрьму на срок до двух лет.

Кроме того, Персональные данные Обязательства и штрафы Закона о защите (PDPA), которые в первую очередь применяются к организациям частного сектора, будут продолжать применяться к этим внешним партнерам.

Профессор Саймон Честерман, профессор права Дэвида Маршалла в Национальном университете Сингапура, сказал, что поправки более четко определяют подотчетность. На внешних партнеров по-прежнему распространяется действие PDPA, а измененная структура PSGA гарантирует, что внешние стороны, которые неправильно обращаются с общими правительственными данными, столкнутся с последствиями.

Но г-н Ли сказал, что будет зависеть, достаточны ли меры защиты. о том, как положения и практика управления данными реализуются с течением времени.

«Возможно, было бы разумно оказать большую поддержку внешним сторонам, которые получают данные государственного сектора, для улучшения практики управления данными и внутреннего контроля за соблюдением требований, а также для управления двойными режимами PSGA и PDPA», — добавил он.

Подтверждая это, профессор Честерман сказал: «Если необходимо обмениваться более конфиденциальными данными для улучшения предоставления услуг, необходимо вкладывать соразмерные инвестиции в возможности партнеров – четкие минимальные стандарты, практическую поддержку и пропорциональные ожидания соблюдения требований – чтобы на партнеров не возлагались новые обязанности без возможности их безопасного выполнения».

В целом эксперты сходятся во мнении, что поправки обеспечивают баланс между защитой личных данных сингапурцев и возможностью их ответственного использования.

«Эти поправки склоняют чашу весов в сторону соответствия сингапурской модели эффективности, которая необходима, чтобы дать возможность правительству работать с агентствами социальных услуг и общественными группами для оказания эффективной и своевременной поддержки сингапурцам, особенно там, где сингапурцы ожидают более своевременной помощи в связи со старением населения и другими проблемами благосостояния», — сказал г-н Лим.