RAA изучает эффективность и устойчивость CARLEP в Восточном Бутане |

ТЕНЗИН ЛХАКИ | Тхимпху

Королевское аудиторское управление (RAA) провело комплексную проверку эффективности Программы повышения коммерческой сельскохозяйственной деятельности и повышения устойчивости средств к существованию (CARLEP).

Задача была инициирована для изучения ее эффективности, результативности и устойчивости в преобразовании сельского хозяйства и улучшении условий жизни в сельских районах восточного Бутана.

Это также было предпринято в знак признания центральной роли, которую сельское хозяйство продолжает играть в сельской экономике Бутана.

Заработок более 60 процентов населения зависит от сельского хозяйства, однако для этого сектора по-прежнему характерны мелкомасштабное натуральное хозяйство, низкая производительность и уязвимость к внешним потрясениям, таким как изменение климата, волатильность рынка, нехватка рабочей силы и рост затрат на ресурсы.

Эти давние проблемы послужили основой для создания CARLEP и указали на необходимость детальной оценки того, достигла ли программа своих целей.

RAA выявило несколько существенных факторов, оправдывающих аудит эффективности.

Во-первых, это значение сельского хозяйства для обеспечения средств к существованию в сельской местности и национального развития, особенно в восточном Бутане, где ранее поддерживаемые МФСР инициативы, такие как FEZAP и SEZAP, уже заложили основу для отраслевого прогресса.

Во-вторых, проверка была вызвана значительными финансовыми затратами программы. Общая стоимость CARLEP составляет примерно ню. 2 миллиарда долларов, финансируемых за счет сочетания внутренних взносов, международных грантов и льготных кредитов от МФСР, причем почти две трети финансирования классифицируются как долг.

Учитывая масштаб государственных инвестиций и долгосрочные обязательства по погашению, RAA сочло необходимым оценить, обеспечивает ли программа соотношение цены и качества.

В-третьих, опасения, возникающие из-за повторяющихся проблем, о которых сообщалось в ходе ежегодных финансовых аудитов в течение нескольких лет, таких как переплаты, потери, незавершенная инфраструктура и слабый мониторинг, подчеркнули необходимость аудита эффективности для выявления системных недостатков, которые не могут быть устранены в ходе обычных финансовых аудитов.

Наконец, устойчивость программных выгод после завершения CARLEP стала критической проблемой, особенно потому, что Бутан будет продолжать возвращать значительную часть инвестиций еще долго после завершения программы.

Основная цель аудита эффективности заключалась в оценке эффективности и устойчивости CARLEP в улучшении условий жизни мелких фермеров.

При этом преследовались две подзадачи: оценка эффективности программы в достижении запланированных результатов и целей, а также оценка систем и механизмов, созданных для поддержки мероприятий после периода действия программы.

Аудит показал, что CARLEP внедрил улучшенные и устойчивые к изменению климата сорта овощей, в том числе редис короткого срока хранения, жаростойкую цветную капусту, новые сорта лука, киноа и гибридную кукурузу.

Эти меры способствовали улучшению продовольственной безопасности и питания и создали новые возможности получения дохода. Однако ежегодные цели по производству овощей в 3600 метрических тонн не были последовательно достигнуты.

Анализ нескольких источников данных выявил несоответствия и фрагментацию производственных данных, что ограничивает возможность окончательно определить, достигло ли CARLEP своих целей.

Несмотря на то, что региональный уровень производства, по-видимому, увеличился, отнесение прибыли именно к фермерам, поддерживаемым CARLEP, по-прежнему было затруднено из-за слабых систем данных.

CARLEP превысила свой целевой показатель по участию женщин в овощных группах: женщины составляют около двух третей членов.

Однако программа не смогла организовать целевое количество домохозяйств, и к моменту проверки около 20 процентов фермерских групп стали неактивными.

Факторы, способствовавшие этому, включали миграцию молодежи, старение сельского населения, труднопроходимую местность, нехватку рабочей силы, ущерб дикой природе и ограниченный доступ к рынкам.

В рамках мероприятий по освоению земель было освоено около 1410 акров земли, включая рекультивацию залежных земель. Хотя бенефициары признали такие преимущества, как улучшение механизации, аудит выявил недостаточное использование освоенных земель и отсутствие надежных данных о фактическом возделывании.

Поддержка семян и рассады позволила успешно внедрить улучшенные сорта, но не смогла создать устойчивую внутреннюю семеноводческую систему, в результате чего фермеры стали зависеть от импорта и субсидий.

Поддержка теплиц была оказана более чем 1300 домохозяйствам, хотя пробелы в мониторинге ограничивали оценку эффективности. Мероприятия по ирригации показали неоднозначные результаты: схемы на уровне общин продемонстрировали большую устойчивость, чем системы индивидуальных домохозяйств.

Электрическое ограждение стало одним из наиболее эффективных мер, значительно сокративших потери урожая из-за дикой природы и восстановивших уверенность фермеров.

Системы ограждений, управляемые сообществом, оказались более устойчивыми, хотя были отмечены проблемы с обслуживанием и ограничения оборудования.

Послеуборочная поддержка, включая сушилки и перерабатывающее оборудование, была ограничена по масштабам и непоследовательно контролировалась.

Хотя были отмечены некоторые положительные результаты, отсутствие стратегического таргетирования и надзора снизило общую эффективность.

В молочном секторе CARLEP перевыполнил план по улучшению породы крупного рогатого скота и достиг многообещающих результатов в искусственном осеменении.

Однако программе не удалось организовать необходимое количество молочных хозяйств, а цели по производству молока не были четко определены. Противоречивые данные еще больше затрудняют оценку воздействия.

Разработка кормов и модернизация коровников дали неоднозначные результаты с частичным внедрением рекомендуемых практик.

Внедрение биогаза продемонстрировало потенциальные преимущества, но столкнулось с широко распространенными проблемами устойчивости, включая технические неисправности, проблемы с обслуживанием и ограниченные возможности пользователей.

Аудит выявил существенные недостатки в цепочке создания стоимости и развитии рынка. Выход Food Corporation of Bhutan Limited (FCBL) в середине программы привел к тому, что ключевые обязанности были выполнены лишь частично, а отсутствие документированных стратегий и дорожных карт ослабило координацию.

В результате развитие предприятий далеко не достигло поставленных целей, и лишь небольшое количество предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции функционировало эффективно.

Тем не менее, отдельные тематические исследования продемонстрировали положительные результаты там, где существовало сильное групповое управление, инфраструктурная поддержка и рыночные связи, особенно на перерабатывающих предприятиях, возглавляемых женщинами, и молочных кооперативах.

На основе своих выводов RAA выпустило 13 рекомендаций, сгруппированных по вопросам укрепления фермерских групп, цепочек добавленной стоимости и рынков, институционального потенциала и стратегий выхода из программы.

Они направлены на улучшение управления и навыков внутри фермерских групп, расширение доступа к рынкам, укрепление служб распространения знаний и систем данных, а также обеспечение надлежащего управления активами после закрытия программы.

Аудит пришел к выводу, что, хотя CARLEP реализовал несколько преобразовательных мер с ощутимыми преимуществами, недостатки в планировании устойчивого развития, развитии цепочки создания стоимости и институциональном потенциале ограничили его долгосрочное воздействие.

RAA подчеркивает, что устранение этих пробелов будет иметь решающее значение для будущих сельскохозяйственных программ, направленных на создание устойчивой, рыночно-ориентированной и устойчивой сельской экономики в Бутане.