RAA призывает к комплексным реформам для укрепления управления и подотчетности в Бутане |

РЕНУКА РАЙ | Тхимпху

Королевское аудиторское управление (RAA) призвало к широкомасштабным реформам для повышения прозрачности, подотчетности и эффективности операций государственного сектора. На основании проверок, проведенных в 2024-25 финансовом году, RAA выявило системные недостатки в финансовом управлении, администрировании контрактов, надзоре за активами и деятельности государственной службы, подчеркнув, что необходимы срочные действия для защиты государственных ресурсов и укрепления доверия к государственным учреждениям.

Аудит показал, что многие организации гражданского общества (ОГО), неправительственные организации (НПО), религиозные организации (РО) и даже некоторые государственные структуры получают внешнее финансирование непосредственно от международных доноров без уведомления регулирующих органов, таких как Управление организаций гражданского общества или Министерство финансов. Хотя Закон Бутана об организациях гражданского общества 2007 года и Финансовые правила и положения 2016 года требуют регистрации, учета и отчетности всех фондов, отсутствие формальной системы мониторинга привело к тому, что надзорные органы в значительной степени не осведомлены об объеме, цели и результатах этих фондов. RAA предупредило, что несообщаемое внешнее финансирование несет в себе значительные риски неправильного использования, неэффективного управления и несоответствия национальным приоритетам. Он рекомендовал всем организациям декларировать любое внешнее финансирование и обеспечивать надлежащий аудит для повышения прозрачности, подотчетности и доверия доноров.

Практика управления контрактами в нескольких государственных учреждениях также оказалась непоследовательной. Во многих случаях агентства не смогли обеспечить соблюдение положений о расторжении контрактов или полностью возместить финансовые обязательства в случае нарушения контрактов. Некоторые агентства возместили только 20 процентов стоимости незавершенных работ или заранее оцененных убытков, но не то и другое, ссылаясь на опасения по поводу двойных штрафов. Однако Правила и положения о закупках 2023 года прямо допускают взыскание и того, и другого, что позволяет агентствам покрыть расходы на завершение незавершенных работ, а также получить компенсацию за задержки. Особое беспокойство было отмечено в отношении гидроэнергетических проектов, где возмещение и корректировка подрядчиков откладывались и часто выполнялись без начисления процентов. Такая практика увеличила альтернативные издержки и увеличила процентные обязательства по кредитам, используемым для финансирования проектов. САР рекомендовало, чтобы будущие контракты включали положения о процентах за отложенное возмещение, и чтобы Министерство финансов строго соблюдало все положения контракта, чтобы предотвратить финансовые потери и длительные задержки в завершении проекта.

Управление государственными активами также требует внимания. Государственная система управления запасами (GIMS), запущенная в 2021 году для учета, распределения, защиты, передачи и распоряжения государственными активами, еще не вступила в полную силу. Агентства продолжают сталкиваться с техническими сбоями, непоследовательным использованием и отсутствием обязательного соблюдения требований, что подрывает подотчетность. RAA рекомендовало Министерству финансов решить технические проблемы, улучшить пользовательский интерфейс, обеспечить обязательное соблюдение требований посредством мониторинга эффективности и наращивать потенциал пользователей во всех агентствах. В докладе отмечается, что эффективное внедрение GIMS имеет важное значение для обеспечения подотчетности, поддержки обоснованных решений по обслуживанию активов и защиты государственных ресурсов.

Оцифровка финансовой отчетности стала еще одной областью, отмеченной в ходе аудита. Система FinDoc, внедренная в рамках модели Службы кластерного финансирования, успешно стандартизировала документацию в кластерных офисах, но ее объем остается ограниченным. Распространение системы на некластеризованные агентства могло бы повысить эффективность, сократить дублирование и усилить финансовый контроль, хотя необходимо будет решить технические и административные проблемы, такие как ограничения хранения и интеграция с существующими системами расчета заработной платы и бухгалтерского учета.

Проверка также выявила существенные ошибки в выплате заработной платы, пособий и льгот. В 64 ведомствах было выявлено 120 случаев неправильного установления заработной платы, недопустимых надбавок, удержания отпускных и пенсионных пособий, в общей сложности Ню. 11,611 миллиона. Недопонимание между отделами кадров и бухгалтерией способствовало этим ошибкам, подчеркивая недостатки в финансовом контроле и соблюдении требований. RAA рекомендовало интегрировать системы расчета заработной платы и кадров с дополнительными уровнями проверки, чтобы предотвратить ошибки, обеспечить своевременную корректировку и защитить как сотрудников, так и государственные средства.

Помимо операционных ошибок, аудит подчеркнул важность справедливой компенсации в поощрении этического поведения среди государственных служащих. Низкие зарплаты в сочетании с ограничениями на частную занятость в соответствии с Правилами и положениями о государственной службе Бутана могут создать давление, которое стимулирует неэтичные действия, такие как сговор, взяточничество и фальсификация заявлений. Пересмотрев шкалы заработной платы и обеспечив справедливое вознаграждение, правительство может активно снизить риск неправомерных действий и способствовать развитию культуры добросовестности на государственной службе.

В отчете подчеркивается злоупотребление закрытыми рабочими счетами и депозитными работами. В некоторых агентствах расходы учитывались для работ, которые еще не начались или были незавершены, чтобы избежать истечения средств в конце финансового года. Такая практика нарушает руководства по финансам и бухгалтерскому учету, искажает финансовую отчетность и создает возможности для мошенничества. Аналогичным образом, ожидаемые корректировки авансов на депозитные работы подорвали точность заявленных расходов и могли повлиять на годовую финансовую отчетность. RAA рекомендовало более строгие системы мониторинга, процессы предварительного утверждения расходов и постоянный надзор для обеспечения соблюдения требований и надлежащего учета.

Практика закупок также подверглась тщательному анализу. В ходе проверки было выявлено 40 случаев неполучения скидок при покупке цемента и труб ПНД, на общую сумму Nu. 9,497 миллиона. В качестве основных препятствий агентства назвали административные проблемы и трудности с получением счетов-фактур подрядчиков. Чтобы решить эту проблему, RAA предложило поставщикам корректировать суммы скидок в точках продаж для работ, выполненных департаментом, одновременно внедряя более строгие меры подотчетности и осведомленности для проектов на основе контрактов, чтобы обеспечить своевременный возврат средств.

RAA подчеркнуло, что решение этих системных проблем имеет решающее значение не только для финансового управления, но и для продвижения этического управления. Финансовое давление на государственных служащих и слабый внутренний контроль могут создать возможности для неправомерных действий. Повышая заработную плату, усиливая надзор и усиливая механизмы подотчетности, правительство может способствовать развитию культуры честности и укреплению общественного доверия.

RAA подчеркнуло, что рекомендации направлены на предоставление действенных решений, а не просто на выявление проблем. «Наши проверки призваны помочь правительству защитить государственные ресурсы, укрепить управление и укрепить доверие между гражданами и донорами», — сказал он. Он отметил, что скоординированные действия Министерства финансов, Королевской комиссии по государственной службе, Управления организаций гражданского общества и других ведомств, а также активный мониторинг и усилия по наращиванию потенциала будут иметь решающее значение для успешной реализации этих реформ.

Ожидается, что в случае принятия рекомендации RAA приведут к системным улучшениям в обеспечении исполнения контрактов, финансовом управлении, надзоре за активами, точности расчета заработной платы, соблюдении бюджета, эффективности закупок и этике государственной службы. Наблюдатели говорят, что эти меры могут уменьшить утечку финансовых средств, повысить прозрачность и гарантировать, что учреждения Бутана оснащены для эффективного управления ресурсами. Устраняя операционную неэффективность и поощряя этическую практику, правительство укрепит управление государственным сектором и повысит доверие к национальным учреждениям, гарантируя эффективное использование государственных ресурсов на благо всех граждан.